As regras para a economia de plataforma mudam com nova proposta da UE

O que é a economia de plataforma?

A economia de plataforma é, simplesmente, um modelo econômico baseado no uso deplataformas digitais que conectam diretamente produtores e consumidores.

Alguns exemplos? Amazon Marketplace, Apple, Meta, Microsoft, Airbnb, Booking, Uber, Deliveroo são apenas alguns dos muitos nomes que poderíamos listar. São nomes de empresas que todos conhecemos, de alguma forma, como vanguardas do atual sistema econômico (mas também social).

Sem contar, então, todo um mato rasteiro de startups que atuam na mesma linha, e que podem se tornar os grandes players do futuro.

Os Estados Unidos lideram o mercado global de economia de plataformas, com 46% do mercado, seguidos pela China, com 35% (formado principalmente pelas gigantes Alibaba e Tencent). Por outro lado, a Europa detém 18% de participação: ainda assim, uma participação extremamente grande, em termos de valor absoluto (dados do relatório “Unlocking the value of the platform economy”, da KPMG).

Existem atualmentemais de 500 players de economia de plataforma na Europa , presentes em todos os estados membros, que fornecem uma fonte de renda para mais de 28 milhões de pessoas (consilium.europa.eu).

Olhando para o mercado como um todo, é um ecossistema muito grande, crescente, cada vez mais ramificado e cada vez mais estratégico. É um ecossistema que se moveu em ritmo acelerado desde o início.

Como resultado, o ambiente regulatório sempre lutou para se adaptar a essa realidade em rápida mudança.

Algo, porém, está mudando, especialmente no nível europeu.

E o ponto de viragem é uma proposta da Comissão Europeia, conhecida como ViDA – IVA na Era Digital.

Na próxima seção, vamos nos concentrar no escopo das reformas envolvidas nesta proposta.

Em seguida, estreitaremos nosso foco nas atualizações específicas relacionadas aos operadores de economia de plataforma na Europa: veremos quais setores são afetados, os prazos, a lógica por trás das propostas e os impactos e benefícios esperados.

ViDA – IVA na Era Digital: o contexto

Vamos começar com uma data: 8 de dezembro de 2022 .Esta é a data da publicação, após uma longa espera e muitas etapas complexas, do plano de ação da Comissão Europeia denominadoViDA – IVA na Era Digital.

Estabelece as bases para um pacote de reformas muito ambicioso que terá um impacto amplo e profundo nas operações e processos de empresas europeias e não europeias.

Existem três pontos-chave principais que emergem dela:

1) Introduz um sistema de relatórios digitais (ou e-Reporting) para permitir o monitoramento em toda a UE de dados de transações intra-UE.

O reporte digital, que passará a ser obrigatório, terá por base a fatura eletrónica de acordo com as normas europeias.Os detalhes técnicos do sistema e como os sistemas nacionais irão interagir com o sistema centralizado que será implementado ainda devem ser esclarecidos por meio dos atos de implementação apropriados.

2) Registro único de IVA em toda a UE

O objetivo é facilitar às empresas o cumprimento das suas obrigações de IVA sem terem de se registar em cada um dos países onde efetuam transações.

Portanto: simplificação, economia de tempo, economia econômica.

É uma peça chave no processo de integração dos ecossistemas económicos e produtivos da Europa, cada vez mais interligados, mas ainda não o suficiente.

3) Atualização das regras de IVA para operadoras de economia de plataforma na Europa: vamos nos concentrar neste ponto abaixo.

Os objetivos declarados são muito ambiciosos: recuperar 111 mil milhões de euros de receita extra em termos de IVA cobrado para a década 2023-2032(pwc.com).

Este é ocronograma definido para as principais intervenções:

• A partir de 2024 , deixará de ser necessário que os Estados-Membros solicitem derrogação à UE para introduzir o mandato da faturação eletrónica no seu território.
• Também a partir do mesmo anodeixará de ser necessário obter o consentimento prévio do comprador para a receção de faturas em formato eletrónico.
• A partir de 2028, a fatura eletrônica passará a ser a modalidade padrão a ser utilizada ;os casos em que as faturas em papel ainda podem ser usadas serão regulamentados por cada estado membro. A fatura eletrónica continuará a ser obrigatória para transações intra-UE.
• E também a partir de 2028,será obrigatório relatar dados informativos sobre transações intra-UE (excluindo transações B2C), na forma de relatório digital (ou e-reporting).

Tendo traçado este quadro mais geral sobre o plano de ação do ViDA, podemos prosseguir estreitando nosso foco em tudo relacionado às mudanças e reformas específicas da economia de plataforma na Europa.

A economia de plataforma na Europa: os setores afetados pelas reformas propostas no ViDA

Primeiro, queremos destacar um fato muito revelador. De acordo com o relatório final do ViDA (The VAT Treatment of the Platform Economy), a percentagem de fornecedores na União Europeia que utilizam uma plataforma online e não estão registados para efeitos de IVA pode ultrapassar os 70%.

Como é óbvio, tudo isso gera fortes disparidades, principalmente para atores de setores que podem ser considerados concorrentes e sobrepostos.

Essas disparidades são evidentes para empresas que fazem negócios em viagens, acomodações turísticas e transporte de passageiros.

O objetivo declarado da União Européia, portanto, é eliminar essas disparidades, mas sem se atolar em uma infinidade de obrigações e cumprimentos.

Resumindo: equidade, justiça e transparência devem ser combinadas com simplificação.Mas também àabertura de um leque de novas oportunidades , sobretudo para os operadores de menor dimensão que, neste momento, se podem encontrar presos e dispersos no seio da atual situação regulatória tão desigual e pouco comunicativa entre um Estado e outro.

As atualizações das regras do IVA para os operadores de economia de plataformas na Europa afetarão, assim, principalmente as empresas que operam plataformas relacionadas com o short rental e o setor do transporte de passageiros, com especial enfoque no setor do turismo.

Com as alterações contidas na reforma, as plataformas em causa vão ser obrigadas a assegurar o pagamento do IVA devido e remetido às respetivas entidades de forma a garantir a uniformidade de tratamento.

Para ter um parâmetro económico concreto: segundo as estimativas, só esta medida deverá permitir a recuperação de 6 mil milhões de euros de IVA por ano.

O que vai mudar, concretamente? E em que prazo?

Assim, as reformas propostas pelo plano ViDA afetarão principalmente os setores da economia de plataforma relacionados a

alojamentos turísticos e transporte de passageiros.

Vamos aprofundar ainda mais e examinar alguns pontos concretos.

Em primeiro lugar, será introduzido o regime de “prestador presumido” se um sujeito passivo facilitar a prestação de alojamento de aluguer de curta duração ou transporte de passageiros, precisamente através da utilização de uma interface digital como uma plataforma, portal ou meio similar (novo artigo 28.º Conselho, 2006/112/CE).

As regras de “fornecimento presumido” são aplicadas para facilitar a cobrança do IVA e também para reduzir o ônus para os fornecedores individuais. A conformidade com o IVA é delegada a uma única parte, ou seja, a plataforma. Estes casos, neste momento, são diferentes e podem dizer respeito:

• pessoas físicas
• Indivíduos que não estão estabelecidos na UE ou que não possuem um número de IVA registrado em um país da UE.
• Entidades que se enquadrem nos regimes especiais estabelecidos para os pequenos negócios.

O regulamento europeu de implementação (282/2011) sobre estes casos será alterado para incorporar os novos cenários introduzidos pela proposta ViDA, clarificando os critérios que determinam a aplicação do regime de fornecedor presumido.

Acresce ainda um importante esclarecimento da Comissão Europeia: o aluguer de alojamento por um período ininterrupto até ao máximo de 45 dias terá de ser considerado, para todos os efeitos, como tendo função análoga à do setor hoteleiro.

Consequentemente, este tipo de transações não estará isenta de IVA, como acontece, normalmente, com tudo o que se relacione com o sistema tradicional de alojamento hoteleiro.

Atenção: neste ponto existem três atores envolvidos: o vendedor, a plataforma e o cliente.

Então, como é dividido o processo para efeito de cobrança do IVA? Em duas transações separadas ;organizado da seguinte forma:

1) Considera-se que o vendedor subjacente vendeu o aluguer de alojamento de curta duração ou o transporte de passageiros para a plataforma.Este fornecimento está isento de IVA e sem direito a dedução.

2) Considera-se que a plataforma vendeu aluguer de alojamento de curta duração ou transporte de passageiros ao cliente.

Esta prestação é considerada um serviço intermediário, o que permite a aplicação uniforme das regras relativas ao local de prestação.Na prática: a plataforma será responsável por cobrar do cliente o IVA devido na venda e depois pagar o IVA às autoridades fiscais competentes. Tudo seguindo os regulamentos normais conforme o caso.

Tudo isso, como já vimos, é para alcançar uma igualdade de condições entre plataformas que oferecem serviços e outros provedores tradicionais do setor que se qualificam como contribuintes, sem impor ônus aos vendedores subjacentes que operam por meio da plataforma.

Vamos encerrar com um ponto sobre o timing: as reformas relacionadas à economia de plataforma na Europa contidas no plano de ação ViDA devem entrar em vigor em 1º de janeiro de 2025.

Para os players do setor, há tempo para ajustes, mas é melhor se preparar com antecedência e continuar acompanhando sua evolução nos próximos meses.